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我國汽車租賃業基本“無法可依”

來源:國際在線 作者:國際在線 人氣: 發布時間:2016-03-12 19:06:28

  汽車租賃雖被證實對拉動經濟、促進消費具有積極作用,但我國卻缺乏對汽車租賃的統一管理,使該行業多年來基本處于“無法可依”的狀態。專家及業內人士認為,法律法規已經成為汽車租賃發展的主要障礙,調整行業定位,修改相關法律并制定專項規章已經成為當務之急。

  汽車租賃業處“無法可依”狀態

  汽車租賃行業對于合理分配交通資源、拉動汽車產業、調整經濟結構具有巨大作用,但目前我國對于汽車租賃行業的規劃和管理極度缺乏。多位受訪業內人士認為,汽車租賃行業基本處于“無法可依”的狀態。

  國辦曾發布的《汽車產業調整和振興規劃》中,汽車產業調整和振興的主要任務之一是“發展現代汽車服務業”,主要內容包括發展汽車租賃。2011年商務部《關于促進汽車流通業“十二五”發展的指導意見》也對汽車租賃有積極的描述。

  盡管如此,記者發現,對于汽車租賃,全國缺乏統一的協調管理部門。即使是行業規模、經營主體等最基本信息的權威統計也無從獲悉。這使得如何利用好汽車租賃促進交通服務乃至經濟結構轉變的拉動轉變,變得無據可依。

  目前我國汽車租賃行業管理面臨三個法律問題:一是按照道路運輸行業對非道路運輸的汽車租賃進行管理,存在管理政策與管理對象不匹配的問題;二是 道路運輸的全國性法規《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱“道條”)不包含汽車租賃,對汽車租賃的行業管理缺乏最基本的法律依據;三是國務院“三 定”方案確定了道路運輸部門對汽車租賃的管理,而前兩個矛盾無法支撐管理部門對汽車租賃管理的問題。

  中國道路運輸協會汽車租賃專家張一兵指出,汽車租賃不是傳統的道路運輸業,道路運輸管理部門對汽車租賃管理的正統性受到質疑。雖然1998年國 家計委、交通部頒布了《汽車租賃業管理暫行規定》,但汽車租賃未納入2004年頒布的“道條”。在轉變政府職能、減少行政審批的大背景下,汽車租賃以道路 運輸業務重新納入正在修改中的“道條”具有一定難度。

  法律法規成行業發展主要矛盾

  由于汽車租賃行業管理的法律基礎不扎實,汽車租賃行業管理政策比較模糊混亂。據中國道路運輸協會統計,全國32個省、自治區、直轄市中,制定汽 車租賃地方法規的只有北京市和山西省。雖然頒布涉及汽車租賃的地方法規、地方政府規章的有24個,占75%,但這些法規、規章,對汽車租賃行業管理的論 述,略顯單薄,通常是在地方道路運輸管理條例中,規定“汽車租賃經營者不得以提供駕駛服務等方式從事或者變相從事道路運輸經營”。

  張一兵說,這些法規和規章對于汽車租賃定義和范圍也比較混亂,有的規定不得提供駕駛勞務,有的規定租期3個月以上和婚慶車可以提供駕駛勞務。有 的規定租賃車輛為9座以下的客車,有的規定是客車、貨車和特種車。還有的是將汽車租賃定義為出租汽車,在《出租汽車管理條例》內調節汽車租賃經營活動。在 管理形式和內容方面,即有行政許可又有備案,有的設立準入條件,有的只要工商登記即可經營。


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責任編輯:國際在線
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